Сергей Коткин: Законопроект о публичной власти нуждается в доработке
Документ вносит изменения в принципы организации и взаимодействия органов госвласти
Фото: Антон Тайбарей/nao24.ru
Государственная дума приняла во вторник, 9 ноября, в первом чтении законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», авторами которого стали депутат Госдумы Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас.
— Документ вызвал немало слухов и толков задолго до опубликования, у людей возникли опасения, что его принятие может привести к ликвидации сложносоставных субъектов Федерации путём объединения автономных округов с областью или краем, — говорит депутат Государственной думы Сергей Коткин.
По его словам, принятый в 90-х годах федеральный закон № 184-ФЗ, который регламентировал деятельность органов государственной власти, сыграл в своё время важную роль в сохранении России, но к настоящему времени себя исчерпал. Поэтому Клишасом и Крашенинниковым была предпринята попытка «системно выстроить и отрегулировать работу органов власти, которая, безусловно, своевременна и направлена на развитие государства».
Новый базовый закон закрепляет положение о том, что федеральные органы власти, органы власти регионов и местного самоуправления входят в единую систему публичной власти.
Среди новшеств — отказ от запрета для губернаторов избираться более чем на два срока подряд. Но при этом расширяются основания для их досрочного увольнения в связи с утратой доверия.
Значительно расширяются полномочия региональных законодательных собраний. Кроме того, новый закон даёт возможность им работать дистанционно. Ужесточаются требования к отзыву депутата, уточняются основания для роспуска заксобраний, вдвое сокращаются сроки рассмотрения запросов и документов.
— Но, конечно, меня и моих коллег из сложносоставных регионов беспокоит, как будут складываться взаимоотношения между автономными округами и областями или краями, куда они территориально входят, оставаясь при этом самостоятельными, — говорит Сергей Коткин. – Тем более что законопроект предлагает значительные изменения в этой части».
В принципе, как отметил депутат, предложенные новшества устраивают его и коллег по Госдуме из «матрёшечных регионов».
— Документ практически ликвидирует договорные отношения внутри сложносоставного субъекта и даёт право автономному округу исполнения полномочий, находящихся в совместном ведении, в первую очередь это касается здравоохранения, образования, транспортной доступности, которые имеют огромное значение для каждого жителя НАО, — говорит Сергей Коткин.
Но, как отмечает депутат, на его взгляд, законопроект не проработан в части механизма исполнения таких полномочий автономиями.
— Мы их и сейчас исполняем, но финансирование идёт фактически через Архангельскую область. Каким образом это будет происходить дальше? На этот вопрос документ ответа не даёт. Поэтому буду предлагать председателю Собрания депутатов НАО Александру Ильичу Лутовинову, чтобы мы очень быстро подготовили поправки по совершенствованию законопроекта и внесли их в Госдуму перед вторым чтением, — сказал парламентарий.
